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加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系
2024年08月05日 14:49:20
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：5967
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，是我國“雙碳”戰(zhàn)略實施的一項基礎(chǔ)性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，而且能夠更好地服務(wù)于我國“雙碳”戰(zhàn)略，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在全球范圍內(nèi)形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
《工作方案》要求，到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺實施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
為此，《工作方案》既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項目和產(chǎn)品等微觀層面切入，提出了一體推進“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡”制度體系，明確了6類15項重點任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，樹立“導(dǎo)向標(biāo)”。將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入國家規(guī)劃體系，有助于全社會形成清晰明確的節(jié)能降碳工作目標(biāo)。《工作方案》從指標(biāo)納入目標(biāo)規(guī)劃、制定落實行動方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規(guī)劃期內(nèi)碳排放雙控工作的制度設(shè)計。
二是強化地方碳考核，握好“指揮棒”。《工作方案》描繪了“事前有指標(biāo)，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標(biāo)評價考核體系。《工作方案》明確，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標(biāo)科學(xué)合理分解至各地區(qū)，壓實地方和企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任。在推動構(gòu)建多層級評價考核指標(biāo)體系的同時，推動建立省市兩級碳排放預(yù)算管理制度。
三是加強行業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，是碳排放的重點行業(yè)領(lǐng)域。《工作方案》提出，在摸清碳排放底數(shù)與減排潛力的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警，并視情采取從嚴(yán)管理措施。
四是完善企業(yè)碳管理，激活“動力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推動綠色低碳發(fā)展的中堅力量。《工作方案》提出，要健全重點用能和碳排放單位管理制度，出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動重點企業(yè)落實節(jié)能降碳管理要求。另一方面，要發(fā)揮市場機制調(diào)控作用，推動有效市場與有為政府相結(jié)合，充分激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動力。
五是開展項目碳評價，筑好“防火墻”。建立項目碳排放評價制度，充分發(fā)揮源頭把關(guān)作用，有助于從項目規(guī)劃立項階段起減少碳排放。《工作方案》明確，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。
六是實施產(chǎn)品碳核算和認(rèn)證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，喚起社會公眾參與應(yīng)對氣候變化的意識，引導(dǎo)和激勵公眾更多選擇低碳產(chǎn)品。《工作方案》從產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等方面，提出了有針對性的工作舉措。
《工作方案》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際細(xì)化落實方案，按照職責(zé)分工扎實推進各項重點任務(wù)。
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