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面對“大國”“二元”“轉型”與“開放”相互疊加的質量國情，我國質檢體制機制要
更好地實現治理質量安全和推動質量發展、促進經濟提質增效升級的雙重使命，打造“中國
經濟升級版”，必須適應全面建成小康社會和建設質量強國的大趨勢，堅持改革開放，進一
步推動中國質檢體制機制的創新與發展。
需要特別指出的是，任何體制機制的設計都要注意體制的相對穩定性與機制的持續創新
性。質檢體制機制改革，必須突出職能轉變這一核心內容，突出“三個轉變”的歷史使命，
切實有利于我國質量水平不斷提升，有利于我國質量安全狀況的根本好轉，有利于我國經濟
提質增效升級。改革必須符合質檢事業發展的自身規律，努力避免機構合并或人員裁減的簡
單“改革”，提高質檢體制機制改革的有效性和可操作性。
中國質檢體制機制是在我們黨的正確領導下逐步探索出來的，既遵循了質量發展的基本
規律，借鑒了世界各國的成功經驗，又適應了我國社會主義初級階段的基本國情，適應了社
會主義市場經濟的要求、加入世界貿易組織的要求、政府職能轉變和實現科學發展的要求。
黨的十八大報告鮮明提出了堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。對質
檢系統而言，就是要堅定走中國質檢工作之路的自信，這要求建立科學、完整、清晰的邏輯
框架，形成中國質檢體制機制改革與創新的核心理念、理論架構和基本思路。
中國質檢體制機制改革與創新的基本思路主要包括6個部分：首先，質量是經濟發展和社
會進步的永恒主題，也是一個國家和地區經濟實力、文明程度的綜合反映，是產業和企業核
心競爭力的集中體現。質量安全和質量發展是質檢管理需要長期面對的基本問題。因此，本
報告將其確定為中國質檢體制機制改革與創新的邏輯起點。其次，伴隨著化與信息化時
代的發展，我國人民對質量的需求會越來越高，質量供給水平無法滿足人民日益增長的質量
需求。質檢管理需要解決這一突出問題，這也是中國質檢體制機制改革與創新的根本目標。
再次，明確了這一根本目標之后，就需要考慮如何實現該目標，也就是要分析所需的發展動
力、構建基礎和技術路線。本報告認為，中國質檢體制機制改革與創新的發展動力是要依靠
改革創新。構建基礎是要依靠全社會尤其是企業的質量信用建立，這是質檢管理的“軟件支
撐”。技術路線是突出計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等多種質量發展基礎的專業協同
，這是質檢管理的“硬件基礎”。實現途徑是充分調動各方面積性和主動性，形成政府引
導、市場和社會共同參與的質量安全社會共治的良好局面，為建設質量強國奠定堅實基礎，
這也是質檢管理的方法與路徑。一、邏輯起點：質量安全和質量發展
邏輯起點是一個理論的起始范疇，是任何一種理論中本質的概念和規定，構成理論
基本的細胞。邏輯起點貫穿于理論發展的整個過程，揭示了理論內在的規律，為理論應用指
明了方向。從本質上而言，中國質檢管理就是對質量安全和質量發展的管理，質量安全和質
量發展也是對質檢管理工作對象的一般概括。本報告將中國質檢體制機制改革與創新的邏輯
起點，定位為對質量安全和質量發展的管理。
質量安全與質量發展是中國質檢永恒的管理對象。質量安全和質量發展是質檢管理的基
本內容之一。就質量安全而言，要守住不發生系統性區域性質量安全事件的底線，這種底線
更多的是從政府強制設定的產品安全性標準得以體現。因此，它體現了質量的公共屬性，需
要發揮政府質量監管職能。就質量發展而言，考察的是宏觀質量狀態是否在不斷地進步和提
升。質量也是經濟提質增效升級的關鍵要素。從這個角度來說，質量發展觀就是質量強國、
質量優先的理念；質量安全屬于典型的公共產品，需要由政府來保證提供。從二者的關系來
看，質量安全和質量發展互相滲透、互相依賴，互為促進、互為補充。質量安全是質量發展
的前提，沒有質量安全就沒有質量發展。質量發展是質量安全的基礎，質量發展的成果為質
量安全提供重要保障。
質量安全和質量發展是中國質檢管理為緊迫的現實挑戰。過去30多年，中國經濟保持了
高速增長，經濟總量已達*二，貨物進出口總額位居世界*，“中國制造”遍布
市場，本身就有質量的支撐。但毋庸諱言，我國質量發展的基礎還很薄弱，質量水平的提高
仍然滯后于經濟發展，片面追求發展速度和數量、忽視發展質量和效益的現象依然存在，與
人民群眾日益增長的質量需求相比，與國家經濟社會發展需求相比，我國產品質量總體水平
仍然不高。一方面，我國仍然面臨特別緊迫的質量安全問題，主要表現在：一是部分產品檔
次偏低，標準水平和可靠性不高，特別是一些重要消費品質量問題比較突出。二是進出口商
品質量不容樂觀，出口商品競爭力不強，因質量問題和技術性貿易措施帶來的損失比較
嚴重。三是一些生產經營者質量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區域性質量問
題，網購市場質量問題日益顯現。四是質量問題成為部分企業不正當競爭的重要誘因。另一
方面，受傳統粗放型發展方式的制約，我國質量發展也面臨嚴峻挑戰。一是部分產品質量較
差、檔次較低，與較高水平相比有較大差距。二是部分產品技術含量不高，品牌附加值
低，市場競爭力弱。三是一些企業質量責任意識不強，管理不規范，質量信譽不高。四是質
量基礎依然比較薄弱，尤其是認證認可、檢驗檢測服務業存在著小、弱、散現象。五是質量
監管機制不健全，質量公共服務與管理能力還比較薄弱。這些都使得質量安全與質量發展成
為我國經濟社會發展越來越緊迫的挑戰。
質量安全和質量發展貫穿于中國質檢管理理論發展的全過程。無論是對中國質檢管理的
歷史回溯分析，還是對其進行的比較分析，都可以清晰地發現政府的質檢管理職能逐步
地聚焦于質量安全和質量發展。質量安全和質量發展既能夠全面準確地涵蓋中國質檢體制機
制的所有領域，又能夠解釋中國質檢管理實踐發展中的各種問題。可以說二者始終貫穿于中
國質檢管理理論發展的全過程。縱觀我國質檢管理歷程，從古代質檢管理，到建國以來質檢
管理的發展，到大質量工作機制和大質檢文化建設實踐，再到“抓質量、保安全、促發展、
強質檢”工作方針，都明確回答了質量安全和質量發展的本質問題，鮮明地體現了質量安全
和質量發展并重的特點。從本質上而言，質量安全和質量發展為回答“什么是中國質檢，如
何建設中國質檢”這一重要理論問題，劃定了理論框架與范圍，也指明了理論的發展方向。
二者是對中國質檢工作的一般概括和總結，是對質檢職能的科學定位，是質檢特色的正確詮
釋，凝結了幾代質檢人的集體智慧，貫穿于中國質檢理論發展的全過程，也是質檢體制機制
改革與創新的邏輯起點。
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